Energía eólica: camino al objetivo del 2%

Desde la perspectiva de algunas autoridades locales y estatales responsables de la aprobación de plantas de energía eólica (WEA), el Bundestag alemán les puso trabas el 6 de junio de 2024. Ese día, el parlamento decidió introducir un nuevo apartado 1a en el artículo 9 de la Ley Federal de Control de Emisiones (BImSchG). Esta regulación se refiere específicamente a los aerogeneradores. Por consiguiente, si aún no se ha presentado la documentación completa para la aprobación según la BImSchG, pero el solicitante tiene un interés legítimo en obtener una decisión preliminar, la autoridad deberá resolver sobre los requisitos de aprobación individuales previa solicitud.

Desde entonces, muchos promotores de proyectos eólicos han aprovechado el nuevo procedimiento de "decisión preliminar sencilla" para obtener fácilmente la confirmación oficial de la legalidad de la planificación de la construcción de plantas de energía eólica. En los últimos meses, especialmente en emplazamientos fuera de futuras zonas de energía eólica, han utilizado esta nueva opción para asegurar ubicaciones que, una vez finalizado el actual proceso de planificación para la designación de zonas de energía eólica por parte de las autoridades de planificación territorial, perderán claramente su carácter preferente según el artículo 35 del Código de la Edificación.

En febrero, durante la recta final del período legislativo ya concluido, la legislatura federal puso fin a esta práctica. Según la nueva normativa, ya no existe un "interés legítimo" en una decisión preliminar según el § 9, apartado 1a, BImSchG si el emplazamiento se encuentra fuera de las zonas designadas o planificadas para energía eólica.

Objetivos territoriales nacionales

Antecedentes: Con la entrada en vigor de la Ley de Requisitos de Superficie para la Energía Eólica (WindBG), el gobierno federal obliga a los estados a destinar al menos el 2 % de su superficie estatal, en promedio, al uso de energía eólica a más tardar en 2032. Se prevé alcanzar un objetivo intermedio del 1,1 % en promedio para finales de 2027. Sin embargo, muchos estados desean establecer sus objetivos de superficie definitivos para la primera fecha límite, el 31 de diciembre de 2027, ya que no ven sentido en un enfoque gradual.

Estos objetivos de área, que los estados han incorporado a sus entidades de planificación individuales mediante sus propias leyes, son cruciales para impulsar la expansión de la energía eólica. Hasta que se alcancen estos objetivos, las WEA se consideran permitidas preferentemente en las zonas periféricas, de acuerdo con el § 35 Abs. 1 Nr. 5 del Código de Construcción (BauGB). Sin embargo, una vez cumplidos los requisitos de área, solo se podrán construir nuevas plantas en las zonas designadas para la energía eólica.

Fase de transición

Esta fase de transición generó una avalancha de solicitudes de decisiones preliminares de control de inmisiones para emplazamientos fuera de las áreas de energía eólica planificadas en algunas regiones. Los promotores de proyectos aprovecharon esta oportunidad para asegurar una posición jurídica sólida para sus proyectos antes de la entrada en vigor de la nueva normativa.

La oleada de solicitudes, que generó inquietud entre las autoridades competentes y preocupó a los municipios afectados y a los medios de comunicación locales por el "crecimiento descontrolado" de los aerogeneradores, fue especialmente alta en regiones donde anteriormente se había hecho poco esfuerzo para una planificación constructiva de la energía eólica. Pero, irónicamente, también fue alta en zonas donde la designación de nuevas áreas de energía eólica se perseguía con especial ambición. Por ejemplo, en Renania del Norte-Westfalia, donde el gobierno estatal, de mayoría negra y verde, pretende completar el proceso a más tardar a finales de 2025, dos años antes de lo exigido por la ley federal. A finales de diciembre, el gobierno estatal contabilizó más de 900 solicitudes de decisión preliminar fuera de las áreas de proyecto para áreas de energía eólica.

El camino especial de Renania del Norte-Westfalia en materia de energía eólica

Después de que el Tribunal Superior Administrativo de Münster impidiera en septiembre de 2024 congelar inicialmente la avalancha de solicitudes a nivel de gobierno distrital, fue la coalición de Renania del Norte-Westfalia la que ejerció una intensa presión ante la legislatura federal para lograr la modificación, ahora exitosa, de la situación legal. El 28 de febrero de 2025 entró en vigor la enmienda correspondiente a la BImSchG. Esta anula en gran medida el § 9, apartado 1a de la BImSchG, que inicialmente permitió el procedimiento de "decisión preliminar simplificada".

El procedimiento sigue estando disponible únicamente para proyectos de repotenciación, es decir, la sustitución de aerogeneradores existentes por modelos más potentes. El cambio afecta tanto a las solicitudes de decisiones preliminares presentadas recientemente como a las aún pendientes de resolución, según el § 9, apartado 1a, de la Ley de Energía Eólica (BImSchG). Sin embargo, las decisiones preliminares ya emitidas siguen vigentes, como destaca la Asociación Alemana de Energía Eólica (BWE) en un documento informativo sobre el tema.

Sin embargo, el gobierno estatal de Renania del Norte-Westfalia consideró que la intervención legal federal, impulsada por él, no era suficiente. Por lo tanto, el parlamento estatal de Düsseldorf aprobó una "moratoria de la energía eólica" mucho más amplia (artículo 36a de la Ley de Planificación Estatal de Renania del Norte-Westfalia). 

Esto prohíbe durante medio año cualquier decisión sobre proyectos de energía eólica en zonas fuera de las planificadas. La moratoria se aplica a las solicitudes de aprobación completas, no solo a las solicitudes de decisión preliminar. Solo se hacen excepciones para proyectos de repotenciación y para proyectos cuya documentación se presentó en su totalidad diez meses antes de la modificación de la ley.

Autorizaciones para energía eólica en Renania del Norte-Westfalia

Renania del Norte-Westfalia ha emitido recientemente muchas más autorizaciones para parques eólicos que otros estados federados. Por lo tanto, la industria eólica entre los ríos Rin y Weser está prosperando, por lo que muchas empresas probablemente puedan aceptar la moratoria con tranquilidad. Sin embargo, este no es necesariamente el caso de los promotores de proyectos más pequeños. Por ello, la asociación del sector critica duramente la suspensión de proyectos listos para aprobación con la documentación completa: «Ya se han realizado inversiones sustanciales de seis cifras en estos proyectos». 

"El gobierno estatal está minando la confianza en Renania del Norte-Westfalia como lugar de inversión", afirma Bärbel Heidebroek, presidenta de la BWE.

Sin embargo, la asociación parece haber aceptado la normativa legal federal, que solo afecta a las decisiones preliminares. En respuesta a una consulta de Energiekommune, el director general de BWE, Wolfram Axthelm, explicó que la designación de zonas de energía eólica también avanzaba satisfactoriamente en otros estados federados, por lo que la nueva normativa de la legislatura federal no le preocupaba en gran medida.

La cláusula de apertura sigue siendo válida

Ante los problemas de sincronización entre la legislación anterior y la nueva, los municipios ubicados fuera de las zonas de energía eólica anunciadas aún tienen la opción, hasta el 31 de diciembre de 2027, de designar sus propias zonas eólicas. Pueden utilizar la cláusula municipal de apertura, que se encuentra en el § 245e Abs. 5 del Código de la Construcción (BauGB). Esta cláusula permite a los municipios designar de forma independiente zonas adicionales para energía eólica, incluso si estas no son directamente compatibles con los objetivos de la planificación territorial.